Impact of the implementation of a zero blood alcohol concentration law in Uruguay
Effect on consumption and fatal crashes
Keywords:
ALCOHOL DRINKING, TRAFFIC ACCIDENTS, SOCIAL CHANGE
Abstract
Introduction: law 19360 of “Zero blood alcohol concentration” was passed to prevent and reduce road accidents by modifying the tolerance to blood alcohol concentration for drivers. It lowered it from 0.3 g/l to 0.0 g/l and results proved the reduction of fatal crashes in the short term.
Objective: to analyze the impact of the new law on the official alcohol sales and on drivers by type of vehicle and region.
Method: inferential study, impact of intervention. Time-series analyses for different sources were performed to find out whether there were meaningful changes using the ARIMA model, comparing figures corresponding to the periods before and after Law 19360 was passed.
Results: declared consumption of alcohol did not evidence important modifications despite the zero law, whereas the number of dead motorcyclists and severely wounded significantly dropped after Law 19360 was passed.
Conclusions: motorcyclists are those who benefit the most with the law, since a great number of deaths were saved. Data suggest there might be a change in the behaviour of vehicle drivers in regards to alcohol consumption before and after driving. The steady improvement of information available for citizens is essential to better understand these phenomena.
References
1) Pan American Health Organization. Regional status report on alcohol and health in the Americas. Washington, DC: PAHO, 2020.
2) Lanzilotta B, coord. Estudio sobre los costos económicos del consumo problemático de alcohol en Uruguay. Informe final, diciembre 2017. Montevideo: CINVE, 2017.
3) Paolillo E, Scasso A, Torres F, Barrios G, Tavares G, Ahmed Z, et al. Siniestros de tránsito, los grupos relacionados por el diagnóstico y los costos hospitalarios. Características clínicas y costos de 740 pacientes hospitalizados por siniestros de tránsito en el trienio 2012-2014 en la Asistencial Médica Departamental de Maldonado. Rev Méd Urug 2016; 32(1):25- 35.
4) Moskowitz H, Fiorentino, D. A review of the literature on the effects of low doses of alcohol on driving-related skills. Final report. Washington, DC: NHTSA, 2000.
5) Observatorio Social Metropolitano de Tránsito. Observatorio Uruguayo de Drogas. Incidencia del alcohol en los siniestros de tránsito en el Uruguay: generación de un sistema de información permanente. Informe final. Montevideo: Junta Nacional de Drogas, 2007.
6) Cherpitel C, Borges G, Giesbrecht N, Monteiro M, Stockwell, T. Prevención de los traumatismos relacionados con el alcohol en las Américas: de los datos probatorios a la acción política. Washington, DC: OPS, 2014.
7) Delgado E, Trostchansky J, Mion M, Ketzoian C, Barindelli A, Machado F. Consumo de alcohol, relación con el trauma y su severidad. Rev Méd Urug 2019; 35(2):128-36.
8) Andreuccetti G, Carvalho H, Cherpitel C, Ye Y, Ponce J, Kahn T, et al. Reducing the legal blood alcohol concentration limit for driving in developing countries: a time for change? Results and implications derived from a time-series analysis (2001-10) conducted in Brazil. Addiction 2011; 106(12):2124-31. doi: 10.1111/j.1360-0443.2011.03521.x.
9) Uruguay. Presidencia de la República. Creación y evolución histórica de la UNASEV. Montevideo: UNASEV, 2007. Disponible en: https://www.gub.uy/unidad-nacional-seguridad-vial/institucional/creacion-evolucion-historica [Consulta: 20 noviembre 2021].
10) Ley 19360. Modificase el art. 45 de la Ley 18.191, de 14 de noviembre de 2007 por el que se reduce la concentración de alcohol en sangre en conductores. Montevideo: IMPO, 2015. Disponible en: http://www.impo.com.uy/bases/leyes-originales/19360-2015 [Consulta: 10 abril 2021].
11) Cifra. Uruguayos a favor de tolerancia cero de alcohol en conductores y más impuestos a bebidas alcohólicas. Montevideo: Cifra, 2017. Disponible en: https://www.cifra.com.uy/ index.php/2017/09/05/uruguayos-a-favor-de-tolerancia-cero-de-alcohol-en-conductores-y-mas-impuestos-a-bebidas-alcoholicas/ [Consulta: 30 enero 2021].
12) Davenport S, Robbins M, Cerdá M, Rivera-Aguirre A, Kilmer B. Assessment of the impact of implementation of a zero blood alcohol concentration law in Uruguay on moderate/ severe injury and fatal crashes: a quasi-experimental study. Addiction 2021; 116(5):1054-62. doi: 10.1111/add.15231.
13) Marichal N. Blancos preparan proyecto para habilitar hasta 0.3 de alcohol al manejar y socios lo consideran. El Observador. Montevideo, 18 de enero de 2021. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/blancos-preparan-proyecto-para-habilitar-hasta-0-3-de-alcohol-al-manejar-y-socios-lo-consideran-20211185026 [Consulta: 19 marzo 2021].
14) Organización Panamericana de la Salud. Fundación Gonzalo Rodríguez. Cero alcohol en el tránsito, menos riesgos. Washington, DC: OPS, 2021.
15) Dirección General Impositiva. Volúmenes físicos de bienes gravados por el IMESI - Series mensuales. Montevideo: DGI, 2021. Disponible en: https://www.dgi.gub. uy/wdgi/page?2,principal,ampliacion-DatosSeresEstadisticas,O,es,0,PAG;CONC;849;5;D;volumenes-fisicos-de-bienes-gravados-por-el-imesi-series-mensuales;1;PAG; [Consulta: 12 febrero 2021].
16) Shield K, Rehm M, Patra J, Sornpaisarn B, Rehm J. Global and country specific adult per capita consumption of alcohol, 2008. SUCHT 2011; 57(2):99-117.
17) Uruguay. Unidad Nacional de Seguridad Vial. Portal geográfico ciudadano. Montevideo: UNASEV, 2021. Disponible en: https://aplicacionesunasev.presidencia.gub.uy/mapas/ [Consulta: 3 junio 2021].
18) Uruguay. Instituto Nacional de Estadística. Estimaciones y proyecciones de la población de Uruguay: metodología y resultados. Revisión 2013. Montevideo: INE, 2014.
19) Vegas Lozano E. El problema de Behrens-Fisher en la investigación biomédica: análisis crítico de un estudio clínico mediante simulación. QÜESTIIÓ 1997; 21(1-2):293-316.
20) Alcohol cero rige a partir de 2016. El País. Montevideo, 29 de diciembre de 2015. Disponible en: https://www.elpais. com.uy/informacion/alcohol-cero-rige-partir.html. [Consulta: 18 marzo 2021].
21) Ley de alcohol cero: ¿qué dicen las estadísticas y cómo lo evalúa la UNASEV? El Observador. Montevideo, 26 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ley-de-alcohol-cero-que-dicen-las-estadisticas-y-como-lo-evalua-la-unasev--20181126161320. [Consulta: 19 marzo 2021].
22) Gilmour S, Degenhardt L, Hall W, Day C. Using intervention time series analyses to assess the effects of imperfectly identifiable natural events: a general method and example. BMC Med Res Methodol 2006; 6:16. doi: 10.1186/1471-2288-6- 16.
23) Douglas Hamilton J. Time Series Analysis. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994.
24) The R Project for Statistical Computing. R: a language and environment for statistical computing Version 3.6.3. Vienna: R Core Team, R Foundation for Statistical Computing, 2020. Disponible en: https://www.R-project.org/ [Consulta: 19 marzo 2021].
25) Ham S, Kim S, Lee N, Kim P, Eom I, Lee B, et al. Comparison of data analysis procedures for real-time nanoparticle sampling data using classical regression and ARIMA models. J Appl Stat 2017; 44(4):685-99. doi: 10.1080/02664763.2016.1182132.
26) Hyndman R, Athanasopoulos G, Bergmeir C, Caceres G, Chhay L, O’Hara-Wild M, et al. forecast: forecasting functions for time series and linear models [R package]. Versión 8.11, 2020. Disponible en: http://pkg.robjhyndman.com/forecast [Consulta: 19 marzo 2021].
27) Trapletti A, Hornik K. Time series analysis and computational finance. Versión 0.10-47, 2019. Disponible en: https:// CRAN.R-project.org/package=tseries [Consulta: 19 marzo 2021].
28) Stoffer D. Package ‘astsa’. Versión 1.14, 2020. Disponible en: https://cran.r-project.org/web/packages/astsa/astsa.pdf [Consulta: 19 marzo 2021].
29) Cleveland W, Loader C. Smoothing by local regression: principles and methods. En: Härdle W, Schimek M, eds. Statistical theory and computational aspects of smoothing. Proceedings of the COMPSTAT ’94 Satellite Meeting held in Semmering, Austria, 27–28 August 1994. Heidelberg: Physica-Verlag HD, 1996:10-49. doi: 10.1007/978-3-642-48425- 4_2.
30) Instituto Uruguayo de Meteorología. Tendencias climáticas estacionales diciembre-enero-febrero 2019. Montevideo: INUMET, 2019. Disponible en: https://www.inumet.gub. uy/clima/tendencias-climaticas/tendencias-climaticas-estacionales-diciembre-enero-febrero-2019 [Consulta: 12 Mar 2021].
31) Kouabenan D, Guyot J. Study of the causes of pedestrian accidents by severity. J Psychol Afr 2005; 14(2):119-26. doi: 10.4314/jpa.v14i2.30620.
32) Karacasu M, Er A, Bilgiç S, Barut H. Variations in traffic accidents on seasonal, monthly, daily and hourly basis: Eskisehir case. Procedia Soc Behav Sci 2011; 20(1):767-75. doi: 10.1016/j.sbspro.2011.08.085.
33) Inada H, Ashraf L, Campbell S. COVID-19 lockdown and fatal motor vehicle collisions due to speed-related traffic violations in Japan: a time-series study. Inj Prev 2021; 27(1):98- 100. doi: 10.1136/injuryprev-2020-043947.
34) Saladié Ò, Bustamante E, Gutiérrez A. COVID-19 lockdown and reduction of traffic accidents in Tarragona province, Spain. Transp Res Interdiscip Perspect 2020; 8:100218. doi: 10.1016/j.trip.2020.100218.
35) Ley 18462. Regulación de la estructura y el funcionamiento del INAVI. Montevideo: IMPO, 2009. Disponible en: https:// www.impo.com.uy/bases/leyes/18462-2009. [Consulta: 10 abril 2021].
36) Portal InfoNegocios. A poco de terminar el año, el mercado interno de vinos (nacional) superó los 50 millones de litros. Montevideo, 11 de noviembre de 2013. Disponible en: https://infonegocios.biz/nota-principal/a-poco-de-terminarel-ano-el-mercado-interno-de-vinos-nacional-supero-los-50- millones-de-litros [Consulta: 19 abril 2021].
37) El consumo de vino se disparó hasta 32% durante la pandemia. El Observador. Montevideo, 3 de octubre de 2020. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ el-consumo-de-vino-se-disparo-hasta-32-durante-la-pandemia-202010220250 [Consulta: 19 abril 2021].
38) Cardozo L. Buscando a wally 2: los problemas del vino que esconde el debate por el cero alcohol. Radio M24. Montevideo, 3 de junio de 2020. Disponible en: https://administrador. m24.com.uy/buscando-a-wally-2-los-problemas-del-vinoque-esconde-el-debate-por-el-cero-alcohol/ [Consulta: 19 marzo 2021].
2) Lanzilotta B, coord. Estudio sobre los costos económicos del consumo problemático de alcohol en Uruguay. Informe final, diciembre 2017. Montevideo: CINVE, 2017.
3) Paolillo E, Scasso A, Torres F, Barrios G, Tavares G, Ahmed Z, et al. Siniestros de tránsito, los grupos relacionados por el diagnóstico y los costos hospitalarios. Características clínicas y costos de 740 pacientes hospitalizados por siniestros de tránsito en el trienio 2012-2014 en la Asistencial Médica Departamental de Maldonado. Rev Méd Urug 2016; 32(1):25- 35.
4) Moskowitz H, Fiorentino, D. A review of the literature on the effects of low doses of alcohol on driving-related skills. Final report. Washington, DC: NHTSA, 2000.
5) Observatorio Social Metropolitano de Tránsito. Observatorio Uruguayo de Drogas. Incidencia del alcohol en los siniestros de tránsito en el Uruguay: generación de un sistema de información permanente. Informe final. Montevideo: Junta Nacional de Drogas, 2007.
6) Cherpitel C, Borges G, Giesbrecht N, Monteiro M, Stockwell, T. Prevención de los traumatismos relacionados con el alcohol en las Américas: de los datos probatorios a la acción política. Washington, DC: OPS, 2014.
7) Delgado E, Trostchansky J, Mion M, Ketzoian C, Barindelli A, Machado F. Consumo de alcohol, relación con el trauma y su severidad. Rev Méd Urug 2019; 35(2):128-36.
8) Andreuccetti G, Carvalho H, Cherpitel C, Ye Y, Ponce J, Kahn T, et al. Reducing the legal blood alcohol concentration limit for driving in developing countries: a time for change? Results and implications derived from a time-series analysis (2001-10) conducted in Brazil. Addiction 2011; 106(12):2124-31. doi: 10.1111/j.1360-0443.2011.03521.x.
9) Uruguay. Presidencia de la República. Creación y evolución histórica de la UNASEV. Montevideo: UNASEV, 2007. Disponible en: https://www.gub.uy/unidad-nacional-seguridad-vial/institucional/creacion-evolucion-historica [Consulta: 20 noviembre 2021].
10) Ley 19360. Modificase el art. 45 de la Ley 18.191, de 14 de noviembre de 2007 por el que se reduce la concentración de alcohol en sangre en conductores. Montevideo: IMPO, 2015. Disponible en: http://www.impo.com.uy/bases/leyes-originales/19360-2015 [Consulta: 10 abril 2021].
11) Cifra. Uruguayos a favor de tolerancia cero de alcohol en conductores y más impuestos a bebidas alcohólicas. Montevideo: Cifra, 2017. Disponible en: https://www.cifra.com.uy/ index.php/2017/09/05/uruguayos-a-favor-de-tolerancia-cero-de-alcohol-en-conductores-y-mas-impuestos-a-bebidas-alcoholicas/ [Consulta: 30 enero 2021].
12) Davenport S, Robbins M, Cerdá M, Rivera-Aguirre A, Kilmer B. Assessment of the impact of implementation of a zero blood alcohol concentration law in Uruguay on moderate/ severe injury and fatal crashes: a quasi-experimental study. Addiction 2021; 116(5):1054-62. doi: 10.1111/add.15231.
13) Marichal N. Blancos preparan proyecto para habilitar hasta 0.3 de alcohol al manejar y socios lo consideran. El Observador. Montevideo, 18 de enero de 2021. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/blancos-preparan-proyecto-para-habilitar-hasta-0-3-de-alcohol-al-manejar-y-socios-lo-consideran-20211185026 [Consulta: 19 marzo 2021].
14) Organización Panamericana de la Salud. Fundación Gonzalo Rodríguez. Cero alcohol en el tránsito, menos riesgos. Washington, DC: OPS, 2021.
15) Dirección General Impositiva. Volúmenes físicos de bienes gravados por el IMESI - Series mensuales. Montevideo: DGI, 2021. Disponible en: https://www.dgi.gub. uy/wdgi/page?2,principal,ampliacion-DatosSeresEstadisticas,O,es,0,PAG;CONC;849;5;D;volumenes-fisicos-de-bienes-gravados-por-el-imesi-series-mensuales;1;PAG; [Consulta: 12 febrero 2021].
16) Shield K, Rehm M, Patra J, Sornpaisarn B, Rehm J. Global and country specific adult per capita consumption of alcohol, 2008. SUCHT 2011; 57(2):99-117.
17) Uruguay. Unidad Nacional de Seguridad Vial. Portal geográfico ciudadano. Montevideo: UNASEV, 2021. Disponible en: https://aplicacionesunasev.presidencia.gub.uy/mapas/ [Consulta: 3 junio 2021].
18) Uruguay. Instituto Nacional de Estadística. Estimaciones y proyecciones de la población de Uruguay: metodología y resultados. Revisión 2013. Montevideo: INE, 2014.
19) Vegas Lozano E. El problema de Behrens-Fisher en la investigación biomédica: análisis crítico de un estudio clínico mediante simulación. QÜESTIIÓ 1997; 21(1-2):293-316.
20) Alcohol cero rige a partir de 2016. El País. Montevideo, 29 de diciembre de 2015. Disponible en: https://www.elpais. com.uy/informacion/alcohol-cero-rige-partir.html. [Consulta: 18 marzo 2021].
21) Ley de alcohol cero: ¿qué dicen las estadísticas y cómo lo evalúa la UNASEV? El Observador. Montevideo, 26 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ley-de-alcohol-cero-que-dicen-las-estadisticas-y-como-lo-evalua-la-unasev--20181126161320. [Consulta: 19 marzo 2021].
22) Gilmour S, Degenhardt L, Hall W, Day C. Using intervention time series analyses to assess the effects of imperfectly identifiable natural events: a general method and example. BMC Med Res Methodol 2006; 6:16. doi: 10.1186/1471-2288-6- 16.
23) Douglas Hamilton J. Time Series Analysis. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994.
24) The R Project for Statistical Computing. R: a language and environment for statistical computing Version 3.6.3. Vienna: R Core Team, R Foundation for Statistical Computing, 2020. Disponible en: https://www.R-project.org/ [Consulta: 19 marzo 2021].
25) Ham S, Kim S, Lee N, Kim P, Eom I, Lee B, et al. Comparison of data analysis procedures for real-time nanoparticle sampling data using classical regression and ARIMA models. J Appl Stat 2017; 44(4):685-99. doi: 10.1080/02664763.2016.1182132.
26) Hyndman R, Athanasopoulos G, Bergmeir C, Caceres G, Chhay L, O’Hara-Wild M, et al. forecast: forecasting functions for time series and linear models [R package]. Versión 8.11, 2020. Disponible en: http://pkg.robjhyndman.com/forecast [Consulta: 19 marzo 2021].
27) Trapletti A, Hornik K. Time series analysis and computational finance. Versión 0.10-47, 2019. Disponible en: https:// CRAN.R-project.org/package=tseries [Consulta: 19 marzo 2021].
28) Stoffer D. Package ‘astsa’. Versión 1.14, 2020. Disponible en: https://cran.r-project.org/web/packages/astsa/astsa.pdf [Consulta: 19 marzo 2021].
29) Cleveland W, Loader C. Smoothing by local regression: principles and methods. En: Härdle W, Schimek M, eds. Statistical theory and computational aspects of smoothing. Proceedings of the COMPSTAT ’94 Satellite Meeting held in Semmering, Austria, 27–28 August 1994. Heidelberg: Physica-Verlag HD, 1996:10-49. doi: 10.1007/978-3-642-48425- 4_2.
30) Instituto Uruguayo de Meteorología. Tendencias climáticas estacionales diciembre-enero-febrero 2019. Montevideo: INUMET, 2019. Disponible en: https://www.inumet.gub. uy/clima/tendencias-climaticas/tendencias-climaticas-estacionales-diciembre-enero-febrero-2019 [Consulta: 12 Mar 2021].
31) Kouabenan D, Guyot J. Study of the causes of pedestrian accidents by severity. J Psychol Afr 2005; 14(2):119-26. doi: 10.4314/jpa.v14i2.30620.
32) Karacasu M, Er A, Bilgiç S, Barut H. Variations in traffic accidents on seasonal, monthly, daily and hourly basis: Eskisehir case. Procedia Soc Behav Sci 2011; 20(1):767-75. doi: 10.1016/j.sbspro.2011.08.085.
33) Inada H, Ashraf L, Campbell S. COVID-19 lockdown and fatal motor vehicle collisions due to speed-related traffic violations in Japan: a time-series study. Inj Prev 2021; 27(1):98- 100. doi: 10.1136/injuryprev-2020-043947.
34) Saladié Ò, Bustamante E, Gutiérrez A. COVID-19 lockdown and reduction of traffic accidents in Tarragona province, Spain. Transp Res Interdiscip Perspect 2020; 8:100218. doi: 10.1016/j.trip.2020.100218.
35) Ley 18462. Regulación de la estructura y el funcionamiento del INAVI. Montevideo: IMPO, 2009. Disponible en: https:// www.impo.com.uy/bases/leyes/18462-2009. [Consulta: 10 abril 2021].
36) Portal InfoNegocios. A poco de terminar el año, el mercado interno de vinos (nacional) superó los 50 millones de litros. Montevideo, 11 de noviembre de 2013. Disponible en: https://infonegocios.biz/nota-principal/a-poco-de-terminarel-ano-el-mercado-interno-de-vinos-nacional-supero-los-50- millones-de-litros [Consulta: 19 abril 2021].
37) El consumo de vino se disparó hasta 32% durante la pandemia. El Observador. Montevideo, 3 de octubre de 2020. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ el-consumo-de-vino-se-disparo-hasta-32-durante-la-pandemia-202010220250 [Consulta: 19 abril 2021].
38) Cardozo L. Buscando a wally 2: los problemas del vino que esconde el debate por el cero alcohol. Radio M24. Montevideo, 3 de junio de 2020. Disponible en: https://administrador. m24.com.uy/buscando-a-wally-2-los-problemas-del-vinoque-esconde-el-debate-por-el-cero-alcohol/ [Consulta: 19 marzo 2021].
Published
2022-01-10
How to Cite
1.
Alessandrini D, Lambrosquini F. Impact of the implementation of a zero blood alcohol concentration law in Uruguay. Rev. Méd. Urug. [Internet]. 2022Jan.10 [cited 2024Dec.18];38(1):e38104. Available from: https://www2.rmu.org.uy/ojsrmu311/index.php/rmu/article/view/842
Section
Original Articles
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
