Impacto de ley de cero alcohol en Uruguay
Resultados sobre el consumo y la siniestralidad vial
Palabras clave:
CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, ACCIDENTES DE TRÁNSITO, CAMBIO SOCIAL
Resumen
Introducción: apuntando a la prevención y disminución de la siniestralidad vial, se promulgó la Ley 19360 “de alcohol cero” que modifica la tolerancia de alcohol en sangre para conductores, bajándola de 0,3 g/l a 0,0 g/l, con probados resultados de disminución de siniestros fatales en el corto plazo.
Objetivo: analizar el impacto de dicha norma en la venta declarada de alcohol y sobre los usuarios de vías siniestrados por tipo de vehículo y región.
Metodología: estudio inferencial, de impacto de intervención. Se analizaron series de tiempo de distintas fuentes, para medir si hubo cambios significativos en éstas mediante la modelización ARIMA, comparando antes y después de la sanción de la Ley 19360.
Resultados: el consumo de alcohol declarado no sufrió modificaciones importantes a pesar de la ley cero, mientras que la cantidad de motociclistas fallecidos y heridos de gravedad caen de manera significativa a partir de la sanción de la Ley 19360.
Conclusiones: los motociclistas son los más beneficiados con esta legislación, con numerosas vidas salvadas. Los datos sugieren un posible cambio de comportamiento de los conductores de vehículos respecto al consumo de alcohol antes y durante el manejo. La mejora continua de la información disponible para la ciudadanía es clave para comprender mejor estos fenómenos.
Citas
1) Pan American Health Organization. Regional status report on alcohol and health in the Americas. Washington, DC: PAHO, 2020.
2) Lanzilotta B, coord. Estudio sobre los costos económicos del consumo problemático de alcohol en Uruguay. Informe final, diciembre 2017. Montevideo: CINVE, 2017.
3) Paolillo E, Scasso A, Torres F, Barrios G, Tavares G, Ahmed Z, et al. Siniestros de tránsito, los grupos relacionados por el diagnóstico y los costos hospitalarios. Características clínicas y costos de 740 pacientes hospitalizados por siniestros de tránsito en el trienio 2012-2014 en la Asistencial Médica Departamental de Maldonado. Rev Méd Urug 2016; 32(1):25- 35.
4) Moskowitz H, Fiorentino, D. A review of the literature on the effects of low doses of alcohol on driving-related skills. Final report. Washington, DC: NHTSA, 2000.
5) Observatorio Social Metropolitano de Tránsito. Observatorio Uruguayo de Drogas. Incidencia del alcohol en los siniestros de tránsito en el Uruguay: generación de un sistema de información permanente. Informe final. Montevideo: Junta Nacional de Drogas, 2007.
6) Cherpitel C, Borges G, Giesbrecht N, Monteiro M, Stockwell, T. Prevención de los traumatismos relacionados con el alcohol en las Américas: de los datos probatorios a la acción política. Washington, DC: OPS, 2014.
7) Delgado E, Trostchansky J, Mion M, Ketzoian C, Barindelli A, Machado F. Consumo de alcohol, relación con el trauma y su severidad. Rev Méd Urug 2019; 35(2):128-36.
8) Andreuccetti G, Carvalho H, Cherpitel C, Ye Y, Ponce J, Kahn T, et al. Reducing the legal blood alcohol concentration limit for driving in developing countries: a time for change? Results and implications derived from a time-series analysis (2001-10) conducted in Brazil. Addiction 2011; 106(12):2124-31. doi: 10.1111/j.1360-0443.2011.03521.x.
9) Uruguay. Presidencia de la República. Creación y evolución histórica de la UNASEV. Montevideo: UNASEV, 2007. Disponible en: https://www.gub.uy/unidad-nacional-seguridad-vial/institucional/creacion-evolucion-historica [Consulta: 20 noviembre 2021].
10) Ley 19360. Modificase el art. 45 de la Ley 18.191, de 14 de noviembre de 2007 por el que se reduce la concentración de alcohol en sangre en conductores. Montevideo: IMPO, 2015. Disponible en: http://www.impo.com.uy/bases/leyes-originales/19360-2015 [Consulta: 10 abril 2021].
11) Cifra. Uruguayos a favor de tolerancia cero de alcohol en conductores y más impuestos a bebidas alcohólicas. Montevideo: Cifra, 2017. Disponible en: https://www.cifra.com.uy/ index.php/2017/09/05/uruguayos-a-favor-de-tolerancia-cero-de-alcohol-en-conductores-y-mas-impuestos-a-bebidas-alcoholicas/ [Consulta: 30 enero 2021].
12) Davenport S, Robbins M, Cerdá M, Rivera-Aguirre A, Kilmer B. Assessment of the impact of implementation of a zero blood alcohol concentration law in Uruguay on moderate/ severe injury and fatal crashes: a quasi-experimental study. Addiction 2021; 116(5):1054-62. doi: 10.1111/add.15231.
13) Marichal N. Blancos preparan proyecto para habilitar hasta 0.3 de alcohol al manejar y socios lo consideran. El Observador. Montevideo, 18 de enero de 2021. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/blancos-preparan-proyecto-para-habilitar-hasta-0-3-de-alcohol-al-manejar-y-socios-lo-consideran-20211185026 [Consulta: 19 marzo 2021].
14) Organización Panamericana de la Salud. Fundación Gonzalo Rodríguez. Cero alcohol en el tránsito, menos riesgos. Washington, DC: OPS, 2021.
15) Dirección General Impositiva. Volúmenes físicos de bienes gravados por el IMESI - Series mensuales. Montevideo: DGI, 2021. Disponible en: https://www.dgi.gub. uy/wdgi/page?2,principal,ampliacion-DatosSeresEstadisticas,O,es,0,PAG;CONC;849;5;D;volumenes-fisicos-de-bienes-gravados-por-el-imesi-series-mensuales;1;PAG; [Consulta: 12 febrero 2021].
16) Shield K, Rehm M, Patra J, Sornpaisarn B, Rehm J. Global and country specific adult per capita consumption of alcohol, 2008. SUCHT 2011; 57(2):99-117.
17) Uruguay. Unidad Nacional de Seguridad Vial. Portal geográfico ciudadano. Montevideo: UNASEV, 2021. Disponible en: https://aplicacionesunasev.presidencia.gub.uy/mapas/ [Consulta: 3 junio 2021].
18) Uruguay. Instituto Nacional de Estadística. Estimaciones y proyecciones de la población de Uruguay: metodología y resultados. Revisión 2013. Montevideo: INE, 2014.
19) Vegas Lozano E. El problema de Behrens-Fisher en la investigación biomédica: análisis crítico de un estudio clínico mediante simulación. QÜESTIIÓ 1997; 21(1-2):293-316.
20) Alcohol cero rige a partir de 2016. El País. Montevideo, 29 de diciembre de 2015. Disponible en: https://www.elpais. com.uy/informacion/alcohol-cero-rige-partir.html. [Consulta: 18 marzo 2021].
21) Ley de alcohol cero: ¿qué dicen las estadísticas y cómo lo evalúa la UNASEV? El Observador. Montevideo, 26 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ley-de-alcohol-cero-que-dicen-las-estadisticas-y-como-lo-evalua-la-unasev--20181126161320. [Consulta: 19 marzo 2021].
22) Gilmour S, Degenhardt L, Hall W, Day C. Using intervention time series analyses to assess the effects of imperfectly identifiable natural events: a general method and example. BMC Med Res Methodol 2006; 6:16. doi: 10.1186/1471-2288-6- 16.
23) Douglas Hamilton J. Time Series Analysis. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994.
24) The R Project for Statistical Computing. R: a language and environment for statistical computing Version 3.6.3. Vienna: R Core Team, R Foundation for Statistical Computing, 2020. Disponible en: https://www.R-project.org/ [Consulta: 19 marzo 2021].
25) Ham S, Kim S, Lee N, Kim P, Eom I, Lee B, et al. Comparison of data analysis procedures for real-time nanoparticle sampling data using classical regression and ARIMA models. J Appl Stat 2017; 44(4):685-99. doi: 10.1080/02664763.2016.1182132.
26) Hyndman R, Athanasopoulos G, Bergmeir C, Caceres G, Chhay L, O’Hara-Wild M, et al. forecast: forecasting functions for time series and linear models [R package]. Versión 8.11, 2020. Disponible en: http://pkg.robjhyndman.com/forecast [Consulta: 19 marzo 2021].
27) Trapletti A, Hornik K. Time series analysis and computational finance. Versión 0.10-47, 2019. Disponible en: https:// CRAN.R-project.org/package=tseries [Consulta: 19 marzo 2021].
28) Stoffer D. Package ‘astsa’. Versión 1.14, 2020. Disponible en: https://cran.r-project.org/web/packages/astsa/astsa.pdf [Consulta: 19 marzo 2021].
29) Cleveland W, Loader C. Smoothing by local regression: principles and methods. En: Härdle W, Schimek M, eds. Statistical theory and computational aspects of smoothing. Proceedings of the COMPSTAT ’94 Satellite Meeting held in Semmering, Austria, 27–28 August 1994. Heidelberg: Physica-Verlag HD, 1996:10-49. doi: 10.1007/978-3-642-48425- 4_2.
30) Instituto Uruguayo de Meteorología. Tendencias climáticas estacionales diciembre-enero-febrero 2019. Montevideo: INUMET, 2019. Disponible en: https://www.inumet.gub. uy/clima/tendencias-climaticas/tendencias-climaticas-estacionales-diciembre-enero-febrero-2019 [Consulta: 12 Mar 2021].
31) Kouabenan D, Guyot J. Study of the causes of pedestrian accidents by severity. J Psychol Afr 2005; 14(2):119-26. doi: 10.4314/jpa.v14i2.30620.
32) Karacasu M, Er A, Bilgiç S, Barut H. Variations in traffic accidents on seasonal, monthly, daily and hourly basis: Eskisehir case. Procedia Soc Behav Sci 2011; 20(1):767-75. doi: 10.1016/j.sbspro.2011.08.085.
33) Inada H, Ashraf L, Campbell S. COVID-19 lockdown and fatal motor vehicle collisions due to speed-related traffic violations in Japan: a time-series study. Inj Prev 2021; 27(1):98- 100. doi: 10.1136/injuryprev-2020-043947.
34) Saladié Ò, Bustamante E, Gutiérrez A. COVID-19 lockdown and reduction of traffic accidents in Tarragona province, Spain. Transp Res Interdiscip Perspect 2020; 8:100218. doi: 10.1016/j.trip.2020.100218.
35) Ley 18462. Regulación de la estructura y el funcionamiento del INAVI. Montevideo: IMPO, 2009. Disponible en: https:// www.impo.com.uy/bases/leyes/18462-2009. [Consulta: 10 abril 2021].
36) Portal InfoNegocios. A poco de terminar el año, el mercado interno de vinos (nacional) superó los 50 millones de litros. Montevideo, 11 de noviembre de 2013. Disponible en: https://infonegocios.biz/nota-principal/a-poco-de-terminarel-ano-el-mercado-interno-de-vinos-nacional-supero-los-50- millones-de-litros [Consulta: 19 abril 2021].
37) El consumo de vino se disparó hasta 32% durante la pandemia. El Observador. Montevideo, 3 de octubre de 2020. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ el-consumo-de-vino-se-disparo-hasta-32-durante-la-pandemia-202010220250 [Consulta: 19 abril 2021].
38) Cardozo L. Buscando a wally 2: los problemas del vino que esconde el debate por el cero alcohol. Radio M24. Montevideo, 3 de junio de 2020. Disponible en: https://administrador. m24.com.uy/buscando-a-wally-2-los-problemas-del-vinoque-esconde-el-debate-por-el-cero-alcohol/ [Consulta: 19 marzo 2021].
2) Lanzilotta B, coord. Estudio sobre los costos económicos del consumo problemático de alcohol en Uruguay. Informe final, diciembre 2017. Montevideo: CINVE, 2017.
3) Paolillo E, Scasso A, Torres F, Barrios G, Tavares G, Ahmed Z, et al. Siniestros de tránsito, los grupos relacionados por el diagnóstico y los costos hospitalarios. Características clínicas y costos de 740 pacientes hospitalizados por siniestros de tránsito en el trienio 2012-2014 en la Asistencial Médica Departamental de Maldonado. Rev Méd Urug 2016; 32(1):25- 35.
4) Moskowitz H, Fiorentino, D. A review of the literature on the effects of low doses of alcohol on driving-related skills. Final report. Washington, DC: NHTSA, 2000.
5) Observatorio Social Metropolitano de Tránsito. Observatorio Uruguayo de Drogas. Incidencia del alcohol en los siniestros de tránsito en el Uruguay: generación de un sistema de información permanente. Informe final. Montevideo: Junta Nacional de Drogas, 2007.
6) Cherpitel C, Borges G, Giesbrecht N, Monteiro M, Stockwell, T. Prevención de los traumatismos relacionados con el alcohol en las Américas: de los datos probatorios a la acción política. Washington, DC: OPS, 2014.
7) Delgado E, Trostchansky J, Mion M, Ketzoian C, Barindelli A, Machado F. Consumo de alcohol, relación con el trauma y su severidad. Rev Méd Urug 2019; 35(2):128-36.
8) Andreuccetti G, Carvalho H, Cherpitel C, Ye Y, Ponce J, Kahn T, et al. Reducing the legal blood alcohol concentration limit for driving in developing countries: a time for change? Results and implications derived from a time-series analysis (2001-10) conducted in Brazil. Addiction 2011; 106(12):2124-31. doi: 10.1111/j.1360-0443.2011.03521.x.
9) Uruguay. Presidencia de la República. Creación y evolución histórica de la UNASEV. Montevideo: UNASEV, 2007. Disponible en: https://www.gub.uy/unidad-nacional-seguridad-vial/institucional/creacion-evolucion-historica [Consulta: 20 noviembre 2021].
10) Ley 19360. Modificase el art. 45 de la Ley 18.191, de 14 de noviembre de 2007 por el que se reduce la concentración de alcohol en sangre en conductores. Montevideo: IMPO, 2015. Disponible en: http://www.impo.com.uy/bases/leyes-originales/19360-2015 [Consulta: 10 abril 2021].
11) Cifra. Uruguayos a favor de tolerancia cero de alcohol en conductores y más impuestos a bebidas alcohólicas. Montevideo: Cifra, 2017. Disponible en: https://www.cifra.com.uy/ index.php/2017/09/05/uruguayos-a-favor-de-tolerancia-cero-de-alcohol-en-conductores-y-mas-impuestos-a-bebidas-alcoholicas/ [Consulta: 30 enero 2021].
12) Davenport S, Robbins M, Cerdá M, Rivera-Aguirre A, Kilmer B. Assessment of the impact of implementation of a zero blood alcohol concentration law in Uruguay on moderate/ severe injury and fatal crashes: a quasi-experimental study. Addiction 2021; 116(5):1054-62. doi: 10.1111/add.15231.
13) Marichal N. Blancos preparan proyecto para habilitar hasta 0.3 de alcohol al manejar y socios lo consideran. El Observador. Montevideo, 18 de enero de 2021. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/blancos-preparan-proyecto-para-habilitar-hasta-0-3-de-alcohol-al-manejar-y-socios-lo-consideran-20211185026 [Consulta: 19 marzo 2021].
14) Organización Panamericana de la Salud. Fundación Gonzalo Rodríguez. Cero alcohol en el tránsito, menos riesgos. Washington, DC: OPS, 2021.
15) Dirección General Impositiva. Volúmenes físicos de bienes gravados por el IMESI - Series mensuales. Montevideo: DGI, 2021. Disponible en: https://www.dgi.gub. uy/wdgi/page?2,principal,ampliacion-DatosSeresEstadisticas,O,es,0,PAG;CONC;849;5;D;volumenes-fisicos-de-bienes-gravados-por-el-imesi-series-mensuales;1;PAG; [Consulta: 12 febrero 2021].
16) Shield K, Rehm M, Patra J, Sornpaisarn B, Rehm J. Global and country specific adult per capita consumption of alcohol, 2008. SUCHT 2011; 57(2):99-117.
17) Uruguay. Unidad Nacional de Seguridad Vial. Portal geográfico ciudadano. Montevideo: UNASEV, 2021. Disponible en: https://aplicacionesunasev.presidencia.gub.uy/mapas/ [Consulta: 3 junio 2021].
18) Uruguay. Instituto Nacional de Estadística. Estimaciones y proyecciones de la población de Uruguay: metodología y resultados. Revisión 2013. Montevideo: INE, 2014.
19) Vegas Lozano E. El problema de Behrens-Fisher en la investigación biomédica: análisis crítico de un estudio clínico mediante simulación. QÜESTIIÓ 1997; 21(1-2):293-316.
20) Alcohol cero rige a partir de 2016. El País. Montevideo, 29 de diciembre de 2015. Disponible en: https://www.elpais. com.uy/informacion/alcohol-cero-rige-partir.html. [Consulta: 18 marzo 2021].
21) Ley de alcohol cero: ¿qué dicen las estadísticas y cómo lo evalúa la UNASEV? El Observador. Montevideo, 26 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ley-de-alcohol-cero-que-dicen-las-estadisticas-y-como-lo-evalua-la-unasev--20181126161320. [Consulta: 19 marzo 2021].
22) Gilmour S, Degenhardt L, Hall W, Day C. Using intervention time series analyses to assess the effects of imperfectly identifiable natural events: a general method and example. BMC Med Res Methodol 2006; 6:16. doi: 10.1186/1471-2288-6- 16.
23) Douglas Hamilton J. Time Series Analysis. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994.
24) The R Project for Statistical Computing. R: a language and environment for statistical computing Version 3.6.3. Vienna: R Core Team, R Foundation for Statistical Computing, 2020. Disponible en: https://www.R-project.org/ [Consulta: 19 marzo 2021].
25) Ham S, Kim S, Lee N, Kim P, Eom I, Lee B, et al. Comparison of data analysis procedures for real-time nanoparticle sampling data using classical regression and ARIMA models. J Appl Stat 2017; 44(4):685-99. doi: 10.1080/02664763.2016.1182132.
26) Hyndman R, Athanasopoulos G, Bergmeir C, Caceres G, Chhay L, O’Hara-Wild M, et al. forecast: forecasting functions for time series and linear models [R package]. Versión 8.11, 2020. Disponible en: http://pkg.robjhyndman.com/forecast [Consulta: 19 marzo 2021].
27) Trapletti A, Hornik K. Time series analysis and computational finance. Versión 0.10-47, 2019. Disponible en: https:// CRAN.R-project.org/package=tseries [Consulta: 19 marzo 2021].
28) Stoffer D. Package ‘astsa’. Versión 1.14, 2020. Disponible en: https://cran.r-project.org/web/packages/astsa/astsa.pdf [Consulta: 19 marzo 2021].
29) Cleveland W, Loader C. Smoothing by local regression: principles and methods. En: Härdle W, Schimek M, eds. Statistical theory and computational aspects of smoothing. Proceedings of the COMPSTAT ’94 Satellite Meeting held in Semmering, Austria, 27–28 August 1994. Heidelberg: Physica-Verlag HD, 1996:10-49. doi: 10.1007/978-3-642-48425- 4_2.
30) Instituto Uruguayo de Meteorología. Tendencias climáticas estacionales diciembre-enero-febrero 2019. Montevideo: INUMET, 2019. Disponible en: https://www.inumet.gub. uy/clima/tendencias-climaticas/tendencias-climaticas-estacionales-diciembre-enero-febrero-2019 [Consulta: 12 Mar 2021].
31) Kouabenan D, Guyot J. Study of the causes of pedestrian accidents by severity. J Psychol Afr 2005; 14(2):119-26. doi: 10.4314/jpa.v14i2.30620.
32) Karacasu M, Er A, Bilgiç S, Barut H. Variations in traffic accidents on seasonal, monthly, daily and hourly basis: Eskisehir case. Procedia Soc Behav Sci 2011; 20(1):767-75. doi: 10.1016/j.sbspro.2011.08.085.
33) Inada H, Ashraf L, Campbell S. COVID-19 lockdown and fatal motor vehicle collisions due to speed-related traffic violations in Japan: a time-series study. Inj Prev 2021; 27(1):98- 100. doi: 10.1136/injuryprev-2020-043947.
34) Saladié Ò, Bustamante E, Gutiérrez A. COVID-19 lockdown and reduction of traffic accidents in Tarragona province, Spain. Transp Res Interdiscip Perspect 2020; 8:100218. doi: 10.1016/j.trip.2020.100218.
35) Ley 18462. Regulación de la estructura y el funcionamiento del INAVI. Montevideo: IMPO, 2009. Disponible en: https:// www.impo.com.uy/bases/leyes/18462-2009. [Consulta: 10 abril 2021].
36) Portal InfoNegocios. A poco de terminar el año, el mercado interno de vinos (nacional) superó los 50 millones de litros. Montevideo, 11 de noviembre de 2013. Disponible en: https://infonegocios.biz/nota-principal/a-poco-de-terminarel-ano-el-mercado-interno-de-vinos-nacional-supero-los-50- millones-de-litros [Consulta: 19 abril 2021].
37) El consumo de vino se disparó hasta 32% durante la pandemia. El Observador. Montevideo, 3 de octubre de 2020. Disponible en: https://www.elobservador.com.uy/nota/ el-consumo-de-vino-se-disparo-hasta-32-durante-la-pandemia-202010220250 [Consulta: 19 abril 2021].
38) Cardozo L. Buscando a wally 2: los problemas del vino que esconde el debate por el cero alcohol. Radio M24. Montevideo, 3 de junio de 2020. Disponible en: https://administrador. m24.com.uy/buscando-a-wally-2-los-problemas-del-vinoque-esconde-el-debate-por-el-cero-alcohol/ [Consulta: 19 marzo 2021].
Publicado
2022-01-10
Cómo citar
1.
Alessandrini D, Lambrosquini F. Impacto de ley de cero alcohol en Uruguay. Rev. Méd. Urug. [Internet]. 10 de enero de 2022 [citado 18 de diciembre de 2024];38(1):e38104. Disponible en: https://www2.rmu.org.uy/ojsrmu311/index.php/rmu/article/view/842
Sección
Artículos originales
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
